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12年專(zhuān)注環(huán)境污染治理

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70年治淮,成就一條“高質(zhì)量”的幸福河

來(lái)源:科柏盛環(huán)保     發(fā)布時(shí)間:2020-10-30

       洪澤湖泗洪轄區(qū)荷藕面積近十萬(wàn)畝,畝產(chǎn)鮮蓮子約300斤。圖為江蘇省宿遷市泗洪縣臨淮鎮(zhèn)村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華社發(fā)(許昌亮攝)

       不語(yǔ)的洪澤湖,見(jiàn)證了新中國(guó)治淮70年來(lái)的壯闊歷程,更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個(gè)縮影。

       波光瀲滟的湖水,隨風(fēng)起舞的蘆葦,緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)的風(fēng)車(chē)……籠罩在晚霞之中的洪澤湖濕地,靜謐悠然、如詩(shī)如畫(huà)。

       不語(yǔ)的洪澤湖,見(jiàn)證了新中國(guó)治淮70年來(lái)的壯闊歷程,更是淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個(gè)縮影。

       淮河是新中國(guó)*條全面系統(tǒng)治理的大河。10月20日,在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,水利部副部長(zhǎng)魏山忠用一組組數(shù)據(jù),曬出了一份沉甸甸的治淮成績(jī)單。

       “70年治淮總投入共計(jì)9241億元,直接經(jīng)濟(jì)效益47609億元,投入產(chǎn)出比為1∶5.2!蔽荷街冶硎,淮河的系統(tǒng)治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù),有力地促進(jìn)了人與自然和諧相處、水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù),為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平提高提供了重要保障。

       防洪能力顯著增強(qiáng) 從人海防守轉(zhuǎn)為科學(xué)調(diào)度水利工程

       淮河原是一條獨(dú)流入海的河流,自12世紀(jì)起,黃河奪淮近700年,極大地改變了流域原有水系形態(tài)。16世紀(jì)至新中國(guó)成立初期的450年間,淮河平均每百年發(fā)生水災(zāi)94次,被稱(chēng)為是“*難治理的河流”。

       新中國(guó)成立后,淮河治理翻開(kāi)了歷史性的嶄新一頁(yè)。1950年10月,在百?gòu)U待舉、百業(yè)待興的情況下,中央人民政府做出《關(guān)于治理淮河的決定》。70年來(lái),國(guó)務(wù)院召開(kāi)12次治淮會(huì)議,對(duì)淮河治理做出一系列重大決策部署,多次掀起治淮熱潮。

       談及70年治淮取得的主要成效,魏山忠*先指出的是,淮河流域洪澇災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng),在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下,具備抗御新中國(guó)成立以來(lái)流域性*大洪水的能力。與此同時(shí),淮河防御洪水已由人海防守戰(zhàn)術(shù),逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)調(diào)度水利工程的從容應(yīng)對(duì)局面。

       從容應(yīng)對(duì)的背后,是一大批治淮工程組成的“銅墻鐵壁”。70年來(lái),佛子嶺水庫(kù)、蒙洼蓄洪區(qū)、臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等治淮工程的相繼建成,使淮河流域基本建成以水庫(kù)、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪除澇減災(zāi)體系。

       “今年,淮河發(fā)生了流域性較大洪水和正陽(yáng)關(guān)以上區(qū)域性大洪水,我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全流域的水利工程,科學(xué)調(diào)度、聯(lián)合運(yùn)用,發(fā)揮集成效應(yīng)?梢哉f(shuō),今年淮河防汛,我們打出了漂亮的‘組合拳’!被春铀瘑T會(huì)主任肖幼表示。

       和過(guò)去相比,淮河流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)也顯著提高。目前,淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)超10年一遇,中游主要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到100年一遇;重要支流及中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本提高到10—20年一遇以上。

       水環(huán)境改善明顯 流域性水污染惡化趨勢(shì)已成歷史

       廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜,70年代農(nóng)田灌溉,80年代水質(zhì)變壞,90年代魚(yú)蝦絕代”,是過(guò)去淮河水環(huán)境變遷的真實(shí)寫(xiě)照。

       “當(dāng)時(shí)淮河的干流都是黑臭水體,還有白沫、死魚(yú),像蚌埠、淮南附近河邊的老百姓吃水都是自己拿桶到井里取水,因?yàn)樗次廴,以淮河水為水源的自?lái)水也不能用了,水污染的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。”肖幼回憶道。

       1995年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《淮河流域水污染防治暫行條例》,拉開(kāi)了淮河流域水污染綜合治理的序幕。令肖幼感到欣慰的是,經(jīng)過(guò)多年的不懈治理,淮河流域性水污染惡化趨勢(shì)已成為歷史,流域水資源保護(hù)工作取得了顯著成效。

       通過(guò)采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快污染源治理、實(shí)施污水集中處理、強(qiáng)化水功能區(qū)管理、限制污染物排放總量、開(kāi)展水污染聯(lián)防和水資源保護(hù)等一系列措施,入河排污量明顯下降。2018年淮河流域主要污染物(COD)入河排放量20.69萬(wàn)噸,氨氮入河排放量1.77萬(wàn)噸,比1993年的150萬(wàn)噸和9萬(wàn)噸,分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排污量的下降,使得淮河的水質(zhì)有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界斷面水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)的比例占到77.0%,2018年Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水比例為20.0%,比1994年下降57%;2018年好于Ⅲ類(lèi)水的比例為38.0%,比1994年上升25%。

       20世紀(jì)90年代以來(lái),淮河水利委員會(huì)組織河南、安徽、江蘇3省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展淮河水污染聯(lián)防聯(lián)治,降低了淮河干流發(fā)生重大水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)。2005年至今,淮河干流再未發(fā)生大范圍突發(fā)性水污染事故,水質(zhì)持續(xù)改善,從上世紀(jì)90年代Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水提升到常年保持在Ⅲ類(lèi)水的水平。

       水資源保障能力大幅提高 已建成6300余座水庫(kù)

       歷經(jīng)70年建設(shè),淮河流域已經(jīng)建成6300余座水庫(kù),約40萬(wàn)座塘壩,約8.2萬(wàn)處引提水工程,規(guī)模以上機(jī)電井約144萬(wàn)眼,水庫(kù)、塘壩、水閘工程和機(jī)井星羅棋布。

       據(jù)介紹,南水北調(diào)東、中線一期、引江濟(jì)淮、蘇北引江等工程的建設(shè),與淮河流域內(nèi)河湖閘壩一起,逐步形成了“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源開(kāi)發(fā)利用和配置體系,有效支撐了淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

       “淮河流域以不足全國(guó)3%的水資源總量,承載了全國(guó)大約13.6%的人口和11%的耕地,貢獻(xiàn)了全國(guó)9%的GDP,生產(chǎn)了全國(guó)1/6的糧食!蔽荷街抑赋。

       在不斷提高水資源保障能力的同時(shí),淮河流域的水生態(tài)保障能力也持續(xù)提升。70年來(lái),淮河流域積極開(kāi)展水土保持、重要河湖保護(hù)修復(fù)、地下水保護(hù)和河湖生態(tài)流量(水位)保障等工作,推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

       據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年底,淮河流域累計(jì)治理山丘區(qū)水土流失面積5.3萬(wàn)平方公里,桐柏大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、沂蒙山區(qū)水土流失普遍呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì),水土流失面積減少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫(kù)水系連通體系多次成功實(shí)施生態(tài)調(diào)水,有效保障了南四湖等缺水地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

       淮河治理仍存短板 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調(diào)”

       在水利部總規(guī)劃師汪安南看來(lái),新中國(guó)治淮70年的成就舉世矚目,但是淮河特殊的自然地理?xiàng)l件、流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,都決定了治淮仍然是長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。

       站在新的起點(diǎn)上,認(rèn)真分析淮河的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害情況可以發(fā)現(xiàn),治淮仍面臨一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。比如,防洪體系仍有短板,水資源總體短缺,水生態(tài)、水環(huán)境仍需要進(jìn)一步改善。
 
       “十四五”期間,如何補(bǔ)上淮河治理存在的短板?魏山忠表示,將把洪水風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線,把水資源作為剛性約束紅線,謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項(xiàng)目,加快流域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管。下一步,治淮重大工程建設(shè)方面要統(tǒng)籌突出“蓄、泄、調(diào)”。

       具體而言,要增加“蓄”的能力——繼續(xù)在上游加強(qiáng)水土保持,修建水庫(kù),提高攔蓄能力,利用現(xiàn)有水庫(kù)擴(kuò)容挖潛,實(shí)施臨淮崗水資源綜合利用工程,提升水資源綜合利用水平,進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策,解決好行蓄洪水和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展需求間的矛盾。

       同時(shí),擴(kuò)大“泄”的能力——加快河道綜合整治,重點(diǎn)實(shí)施入海水道二期工程,提高泄洪能力,擴(kuò)大淮河入江入海的出路;進(jìn)一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高高水位運(yùn)行時(shí)的安全保障能力。

       此外,還要提升“調(diào)”的能力——加快南水北調(diào)東線二期工程、引江濟(jì)淮等重大工程建設(shè),完善*和流域的水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò);實(shí)施一批水系聯(lián)通、供水網(wǎng)絡(luò)化工程,提高城鄉(xiāng)供水的保障水平;落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,啟動(dòng)實(shí)施一批水生態(tài)保護(hù)和治理的重大項(xiàng)目。

       魏山忠表示,水利部將緊扣“幸福河”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞,科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期淮河治理和面向2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo),加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),全面提升淮河流域抗御自然災(zāi)害的現(xiàn)代化水平,持續(xù)提升水資源和水生態(tài)環(huán)境安全保障能力,推動(dòng)淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
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